宝博体育官网
Mou Mou Jidian Generator
发电机维修 发电机回收
发电机出售 发电机租赁
客户统一服务热线

096-185223672
18008075290

4静音发电机
您的位置: 主页 > 产品中心 > 静音发电机 >
退耕还林还草的可持续发展问题|宝博体育官网

退耕还林还草的可持续发展问题|宝博体育官网

本文摘要:中国在水土保持方面的希望由来已久,但将水土保持与调整农业生产结构、贫困地区以及全社会的可持续发展联系一起则是新近的先例。在长江上游和黄河中上游地区实行退耕还林还草工程即是这样一种先例。 两个根本性的事件沦为这一工程的导火索。一是1997年的黄河断流,一是1998年的长江洪水。 1997年的黄河断流总计267天,创历史最低记录,给下游的工农业最重要省份山东省造成了相当严重的经济损失。黄河断流的原因众说纷纭,当年天旱认同是最重要原因。

宝博体育官网

中国在水土保持方面的希望由来已久,但将水土保持与调整农业生产结构、贫困地区以及全社会的可持续发展联系一起则是新近的先例。在长江上游和黄河中上游地区实行退耕还林还草工程即是这样一种先例。

  两个根本性的事件沦为这一工程的导火索。一是1997年的黄河断流,一是1998年的长江洪水。  1997年的黄河断流总计267天,创历史最低记录,给下游的工农业最重要省份山东省造成了相当严重的经济损失。黄河断流的原因众说纷纭,当年天旱认同是最重要原因。

但一些专家认为,黄河中上游灌溉农业过度发展有可能是最主要的因素。  1998年的长江洪水夺回了许多生命,并导致根本性的社会财富损失。灾后反省,人们开始把目光改向长江中上游已遭严重破坏的天然林资源。

一时间,西南部省份争相宣告森林禁伐。天然林维护工程也由此启动。随后,更好的证据指出,在长江、黄河中上游的陡坡地上的农业生产活动是造成水土流失的更加最重要的原因。1999年秋天,朱镕基总理在实地考察了西部六省的有关情况后,明确提出了退耕还林还草的主张。

随后,四川、甘肃和陕西三省首度开始退耕还林还草试点。2000年,经国务院批准后,退耕还林还草工程在全国13省(市),174个县进行试点。  退耕还林还草工程  退耕还林还草工程的目标,是要将长江上游、黄河中上游地区水土流失相当严重的坡耕地上的农业生产停止下来,取而代之林草植被的完全恢复,以构建西部地区的提高,农业经济结构的调整和全社会的可持续发展。

  退耕还林还草工程的对象是被垦殖的陡坡地。据目前的统计资料,全国25度以上的坡耕地共9100万亩,西部地区占到70%以上。

两年来,在退耕还林还草工程的实行过程中,人们开始注意到,实际已垦殖和耕种的陡坡地面积要远大于统计资料上表明的数据。  在退耕还林还草工程实行的过程中,国家发售的主要政策措施还包括:  (1)向退耕户使用权获取粮食。

目前实行的标准依流域区分,长江上游地区每亩地每年补助金原粮300斤,黄河上游地区每亩地每年补助金原粮200斤。每斤粮食按0.7元换算,由中央财政分担。

  (2)向退耕户获取现金补贴。在补贴年限内,现金补贴标准按每亩弃耕地每年补助金 20元决定,用作补贴农民的医疗、教育等方面的适当的支出。  (3)向退耕户使用权获取种苗。退耕还林(草)所须要种苗,由林业部门负责管理的组织供应。

经费标准是每亩地50元。  (4)实施个体承包。  (5)实施弃一还二、还三甚至更加多,即农民除了负责管理每弃一亩耕地造林,还要分担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务。  (6)实施报账制,即农户按规定数量和工程进度展开退耕还林(草),林业部门的组织检查竣工验收退耕还林(草)的工程进度、质量及管护情况,农户凭派发的退耕任务卡和竣工验收证明,按报账制办法发给粮食和现金补助金。

  退耕还林还草工程的计划实行期为20002010年。其中,2000年和2001年是试点阶段。2000年试点计划任务为退耕还林(草)564.9万亩、宜林荒山荒地造林701.3万亩,实际已完成退耕还林(草)573万亩、宜林荒山荒地造林672.9万亩,分别占到计划任务的101.4%和96%。

2001年国家发布命令退耕还林(草)计划任务630万亩、宜林荒山荒地造林845万亩。到2001年底,已完成弃耕地还林(草)598.4万亩、宜林荒山荒地造林729.2万亩,分别占到计划任务的95.8%和86.3%。

再加1999年四川、陕西、甘肃三省经国家证实已完成退耕还林还草面积572.2万亩、宜林荒山荒地造林99.7万亩,三年弃耕地还林还草已超过1743.6万亩、宜林荒山荒地造林1501.8万亩。  1999年、2000年和2001年共计决定资金36.5亿元,其中种苗补助金大约6.2亿元、粮食和现金补助金30.3亿元。所须要种苗补助金,由中央国债专项建设资金决定;所须要粮食换算现金和现金补助金资金来源为财政部经费。(国家发展计划委员会、国务院西部地区研发领导小组办公室文件,2001)。

  政策实行情况  群众热烈响应  有两个方面的信息需要体现退耕还林还草政策热门的程度。首先,不受调查的农户回应政策回应青睐。

在我们案例调查组所到之处的7个县里,5个县不愿参与退耕还林还草工程的农户多达90%。  地方政府也广泛回应工程所持非常大力的态度。一个最重要的标志是,基本上所有地区决定的弃耕地数量都超过或多达计划发布命令的数量。

尽管如此,项目主管部门仍不时接到各地拒绝减少指标和调整补贴还清规模的拒绝。这有一个工作方面的原因。

多数地区退耕的工作早于于计划发布命令的时间,因此退耕指标的决定有一定的盲目性。案例调查县实际已完成数与计划已完成数有较小差异。

从各省统计资料来看,超计划已完成的情况还要多一些。超计划已完成任务意味著国家面对超计划的资金拒绝,产生新的财政负担和政府取信于民的问题。但与某些项目上地方政府和老百姓消极怠工的现象比起,现在的过度热情应当说道是令其决策者深感难过的事。

  为什么基层政府和农民不会社会各界参予退耕还林还草的项目呢?一个最显而易见的原因是中央政府获取了仁慈的物质条件。从表格1可以显现出,在大多数案例调查县,弃耕地块长时间年份的粮食年产量高于适当的粮食补贴标准。如果以土地的净生产量作为农民决策依据,现在的补贴标准非常实惠,不该农民不会蜂拥而至。

从另一方面,我国西北多数地区早已倒数3、4年旱季,有些地区土地几近绝产,农民口粮、地方财政皆已开始经常出现危机。在这种情况下,实施退耕还林还草工程就像一个应急救援工程。

国家自由选择了十分合理的时机实行新的农业政策,使阻力大减半,效益大幅提高。  退耕还林还草工程可以说道是中央领导振臂一呼,基层干群不应者云集。

陕西、甘肃、四川三省于1999年首度启动退耕还林还草工程,而国家计划于2000年3月以后才月发布命令,微克已完成将近一倍的任务量。计划发布命令后,各地为等待造林季节内已完成造林任务,基层政府派出大量干部,不吃住在退耕点,动员、敦促和指导退耕工作,确保退耕任务的如期已完成。

应当说道,这次退耕还林还草工程在基层的实行多数是严苛高效的。许多地方在未获得国家计划前即积极开展了退耕,更加证明对工程的拒绝接受和接纳多达以往。但是,工程的实行具有过多的计划经济色彩,从高层动员到基层实行过分匆忙,必定地产生了一些问题:论文退耕还林还草的可持续发展问题。

  (1)计划和实际退耕行动在时间和数量上僵化,造成政策还清的艰难。这个问题在较晚启动退耕的陕西省比较突出。由于迟至国家计划实行退耕,且退耕面积大,许多参予退耕的农户无法列为享用政策补贴的范围,给项目的可持续性带给隐患。

累计到2001年春季,安塞县两年来已退耕的土地只有30%多一点获得接纳,取得补贴。其余近70%的弃耕地仍在谋求接纳的过程中。  (2)技术打算严重不足,影响退耕还林还草工程质量。

许多取得退耕还林还草任务的地方不是传统林区,缺少造林经验和适当的技术储备。另外,突如其来的造林任务减少了种苗市场需求,导致供给缺口。

许多地方被迫去较远的地方订购种苗,这样获得的种苗质量参差不齐。劣质种苗再加技术打算的严重不足,对造林质量产生相当大影响。在我们所调查的几个案例县,首度造林的成活率很低,多在20%-50%之间,广泛必须补植才能超过合格率标准。

  (3)工程实行速度快,拒绝低,政治风险大,有可能导致工程实行的结果背离想法。实施退耕还林还草的目的,是通过转变陡坡地的经营方式增加水土流失,同时减少农民收入,为深耕陡坡地的穷困农民获取一个提高环境和产业结构的机会。这个政策目的下的退耕还林还草项目,似应注重自由选择方位偏僻、水土流失相当严重地区、耕种陡坡地的低收入农民为对象。

调查结果显示,相当多的地方在选择地片时,偏向于自由选择附近公路的土地。这种情形西南或许更加相当严重一些,附近公路的农户比例多达70%。

在这里,便于检查竣工验收的考虑到似乎占有了最重要的成分。  已退耕的土地中,有相当多的地不是计划中的陡坡地。在西北地区将15度以上的地列入陡坡,在西南地区将25度以上的地列入陡坡地。

我们找到,有的地方弃耕地中的绝大多数是坡耕地;在参予退耕的农户的剩下土地中,却保有了相当多的陡坡地。这种土地自由选择的特征体现了两个问题:规划特别强调集中于联片;地块分配受非生态因素影响。  有所不同部门反应有所不同  退耕还林还草工程是以林业部门为主导进行的。国家林业部门制定规划,负责管理项目的监测和管理。

各地在实行过程中虽一般都有一个以政府首长挂帅的领导小组,但只是为了提升项目的权威性。林业部门依然扮演着明确管理和技术确保的角色。

传统上参予水土保持工作较多或不受影响较小的部门,如水利、农业和畜牧,在退耕还林还草工作中被甩在了一旁。事实上,我国早已在各个部门的希望下,展开了长约半个世纪的水土保持工作。累积了大量流域管理的经验和模式,也早已投放了大量的人力和物力。好多地方早已初见成效。

从逻辑上,退耕还林还草工作不应是上述工作的沿袭而不是替代。过去各部门累积的科学知识和经验,以及有数的工作基础不应获得充分利用。

目前这种各部门协作的局面还相比之下没构成,有可能导致科学知识累积的浪费和投资效率的损失。  工程实行及政策的可行性影响  退耕还林还草工程的实行带给的最直接影响就是耕地数量的增加。西北地区的案例县退耕前人均耕地面积为5亩~6亩,退耕后仍为2.5亩-3.5亩。

西南地区的案例县退耕前人均耕地面积在1.5亩-2.5亩之间,退耕后再降0.35亩-1.02亩。  结构调整的信号之一,不应是农业生产收益与非农业生产收益比例的变化。如果这种调整在再次发生,则应当看见农业生产收益的比例呈圆形上升的趋势。

宝博体育官网

而事实是,在案例县,农业收益的比例变化很不完全一致。有的案例县农业生产收益是增加的,而有的则是减少的。补贴还清程度有可能扮演着了主要的角色。在补贴还清好的地方,农民农业生产收益的比例就不会表明增加,还清稍功能障碍的地方,农业生产收益比例就有可能没增加甚至减少。

  结构调整信号之二,是非农低收入收益的变化。政策制定者期望看见由退耕而闲置的农业劳动力可以被城乡间的劳动力市场所招揽。

在物价、工资比较平稳的情况下,非农低收入收益的比例变化体现了这种就业结构调整的现实程度。令人欣慰的是,案例县退耕户的非农低收入收益皆在减少,证明不存在着就业结构灵活性调整的潜力。  尽管如此,案例县退耕农户家庭的收益来源中,农业生产的收益仍居于主导地位。  在目前特定的政策框架里,一个最重要的考虑到是工程的实行不会会给当地农业经济带给负面的影响,不会会给粮食市场带给冲击,从而减少并未参与退耕的土地的收益和并未参与退耕的农民的收入水平。

这种影响的大小和显著性各不相同:  (1)粮食补贴的做到否减少了当地粮食的总供给水平;  (2)当地粮食生产商品化的程度。如果粮食商品化程度很低,即使粮食供给总量有所增加,也会对粮价产生显著的影响。

如果粮食商品化程度较高,但每亩补贴广泛高于当地粮食产量水平,也会带给粮价暴跌。如果粮食商品化较高而补贴每亩低于当地粮食的产量水平,则由于粮食供给水平的提升粮价不会有所暴跌,从而使未退耕土地的收益和并未退耕农户的农业收益上升。  从我们的案例调查县的情况来看,多数弃耕地的产量都高于国家对应于各地的粮食补贴标准。而各县农户在有所不同程度上都有非常比例的粮食是用作销售的(表格4中销售粮与出租粮的对比,粮食销售收入占到总收入的比例等)。

因此退耕项目中使用粮调补的方法可能会对未退耕土地的收益以及并未参与退耕的农户的农业收益产生负面影响。在目前工程的实行范围里,多数地区归属于这种情况。  必须注目的问题  经过1999年到2001年3年的试点,退耕还林还草工程早已牵涉到20个省(市、区)、400个县、5700个乡镇、2.7万个村、410万农户、1600万农民。从2002年始,该工程月启动(周生贤,2002)。

目前,工程规划仍待批准后,但2002年早已决定的退耕任务已超过3000万亩,相比之下多达三年前工程试点开始时政府部门对工程发展的预计。新的规划有可能大大突破最初制定的到2010年总计退耕1.1亿亩的规模。  工程的进展异乎寻常地成功。

从政府有关部门的核查情况来看,工程实绩也非常令人满意。但退耕还林还草到底能否变为一个可持续的事业,依然不存在一些疑惑,有一些有一点辩论的问题。  第一,退耕还林还草仍未顺利的先例难以确定。

因此,工程的长年风险相当大。自80年代复,全国各地为提高相当严重水土流失的情况,展开了许多类似于的尝试,有获得大力宣传的典型,但最后皆以农民毁林复耕而收场。是什么理由使人坚信这次的大范围实行不会十分顺利呢?目前的退耕还林还草工程的确在补贴标准和年限上都多达以往任何一次,但在思路上和技术路线上并没确实的创意。

前三年的试点虽进展成功,但还足以指出今后将一帆风顺。试点的起到只有在补贴暂停后若干年才能反映出来。

决策者似乎没这样的冷静,因而也就改置整个工程项目于十分大的风险之中。  第二,采行何种方式交换条件农民使用不利于环境的土地利用方式有待探究。农民社会各界参与退耕还林(草)的行动无非是由于补贴较为实惠。

但5~8年的补贴能否不足以抵偿一块土地对农民的长年价值,还存在极大疑惑。从长年来看,土地在获取食物安全性方面的价值不可忽视。

这一点在更为贫穷的地区就更为重要。这也就是退耕还林 (草)工程风险大的原因所在。  第三,退耕还林还草,实质上是国家期望通过一定的经济补偿,向农民出售土地的部分使用权。

这比之于过去的全然依赖行政命令行事的方法有数实质性变革。但问题也应运而生。既然是出售,就有一个供给和市场需求的均衡。在供给方面,农民对土地使用权的转让是待价而沽。

按目前国家开价的水平和方式,这是一个必须大幅交易的事情。国家若无思想打算,与几千万户农民展开大幅交易?这个交易成本有多大?从市场需求方面,国家每年应当拿走多大的财政力度反对这样的工程,不应各不相同全社会的缴纳意愿。我们是不是充足的数据反对目前的决策及工程实行规模?第四,是不是交易成本更加较低的工程实施方案?目前的退耕还林(草)工程,基本上延用了中央政府明确提出方案,获取资金,地方政府负责管理实行的传统工作思路。

  在规划、实行和监督监测方面,基本上没吸取基层工作人员和农民的意见。何以确保适地适树?何以确保经济效率?在目前的土地经营权十分集中的情况下,的确很难使用工程招标的方式。但国家可以考虑到并购土地的方式。

参考交通部门征地的价格,在退耕还林补贴低于征地价格的地方,使用并购方式集中于土地,然后使用工程招标方式实行退耕还林还草。这一方式可能会大大减少总投资和各种交易成本(还包括监测评估成本)。

第五,确保退耕还林(草)工程顺利的基本条件是什么?从消极的角度,国家似应打算长年补贴下去,但这面对日益减少的行政管理可玩性和成本。  从大力的角度,还是应当推崇有数的小流域管理的成功经验。将退耕还林(草)与基本农田建设和其它水土保持措施融合一起。

有数的经济学研究说明了,农业生产力的提升意味著农业劳动力边际价值的提升和农业工资水平的提升,从而不会促成农业劳动力向城镇和非农产业移往。后者顾及了粮食安全和结构调整两种必须,因此是十分有一点推崇的措施。

第六,最近的政策发展渐趋更进一步传输退耕还草的份额,理由是草地的大自然寿命短,更容易导致复耕。而退耕还林以后,可以通过派发林权证的办法将退耕的浆果加以稳固。到底这样做到与将要实施的土地总承包法的精神不会会冲突,尚能必须严肃研究。

.。


本文关键词:退耕还林,还,草,的,可持续发展,问题,宝博体育官网,宝博

本文来源:宝博体育官网-www.sjzjulong.com

Copyright © 2006-2021 www.sjzjulong.com. 宝博体育官网科技 版权所有  ICP备案:ICP备17701126号-9